Revive el Regimen de Pensión de Alto Riesgo

El pasado 24 de diciembre de 2025, el Ministerio del Trabajo expidió el Decreto 1435 de 2025, mediante el cual se establece la continuidad excepcional del régimen de pensiones especiales para los trabajadores que desarrollan actividades de alto riesgo, conforme a lo previsto en el Decreto-Ley 2090 de 2003.

Originalmente expedido el 26 de julio de 2003, el Decreto-Ley 2090 de 2003 definió las actividades de alto riesgo para la salud del trabajador y consagró un régimen de pensión especial de vejez para quienes las desempeñan, con requisitos y beneficios diferenciados frente al régimen general de pensiones.

Su artículo 8° establecía un límite de vigencia hasta el 31 de diciembre de 2014, aunque permitía al Gobierno prorrogar esa vigencia hasta por 10 años más, previa recomendación del Consejo Nacional de Riesgos Profesionales, lo cual se hizo mediante el Decreto 2655 de 2014 extendiendo su efecto hasta 31 de diciembre de 2024.

Cuando expiró la vigencia del decreto en diciembre de 2024, surgió un vacío jurídico respecto de la aplicabilidad del régimen. El Ministerio del Trabajo emitió la Resolución 6072 de 2024, con base en criterios de continuidad de derechos y ultraactividad de la norma, para garantizar que:

Los trabajadores afiliados antes del 1 de enero de 2025 siguieran protegidos por las condiciones del Decreto 2090 de 2003, con sus derechos y beneficios.

Los empleadores podían mantener las cotizaciones pensionales de alto riesgo mientras se promulgue una nueva reglamentación.

Los trabajadores que se vincularan a partir del 1 de enero de 2025 no quedaban obligados a tales aportes ni tenían derecho al régimen especial, salvo que cotizaran voluntariamente bajo el Sistema General de Pensiones.

Este escenario generó incertidumbre para quienes inician actividades de alto riesgo en 2025, pues la norma principal había perdido vigencia, aunque sus efectos continuaron aplicándose de forma limitada por la resolución en mención.

Con el Decreto 1435 de 2025, el Gobierno revive y prorroga de manera excepcional la vigencia del régimen de pensiones especiales por alto riesgo, permitiendo:

Restablecer la vigencia plena del Decreto-Ley 2090 de 2003 para todos los efectos de derecho pensional, sin importar la fecha de vinculación del trabajador, siempre que se cumplan los requisitos legales.

Volver a exigir los aportes adicionales a la pensión para empleadores de actividades de alto riesgo, incluidos los porcentajes especiales establecidos en la normativa original.

Mantener este régimen vigente hasta tanto el Congreso expida una ley definitiva que regule de manera permanente el reconocimiento y financiación de estas pensiones especiales.

Según la exposición de motivos del decreto, esta decisión se basa en principios de progresividad y no regresividad de los derechos laborales y pensionales, así como en la evidencia técnica de que las condiciones de riesgo extremo continúan afectando la salud de los trabajadores que realizan estas labores.

Finalmente debe aclararse que, aunque el Decreto 2090 de 2003 expresamente permitía su prórroga por hasta 10 años, y el Decreto 2655 de 2014 lo extendió hasta 2024, no existía una norma que autorizara de forma expresa extenderlo más allá de ese término sin intervención del Congreso.

Por ello, surgen serias dudas sobre la facultad del Gobierno para “revivir” un decreto expirado mediante otro decreto reglamentario, especialmente cuando se trata de normas que afectan derechos sustanciales como las pensiones y las cotizaciones obligatorias.

Aunque se argumenta que la medida busca evitar regresividad y proteger derechos adquiridos, algunos expertos señalan que esta intervención podría requerir una ley con fuerza de norma de rango mayor, que solo el Congreso puede expedir. Este punto seguirá siendo materia de debate en la comunidad jurídica y laboral.

Descarga aquí el Decreto